“北京風(fēng)光，千里朦朧，萬(wàn)里塵飄，望三環(huán)內(nèi)外，濃霧莽莽，鳥(niǎo)巢上下，陰霾滔滔！”有網(wǎng)友這樣調(diào)侃近期的紫禁城。連日來(lái)，我國(guó)約半數(shù)城市被霧霾籠罩，空氣污染嚴(yán)重危害到了人們的身體健康及出行安全，成為大家心里“會(huì)呼吸的痛”。
為有效應(yīng)對(duì)此次重度污染，號(hào)稱(chēng)史上最嚴(yán)厲、最細(xì)致的《北京市大氣污染防治條例》日前已公開(kāi)征求意見(jiàn)。而作為更高層次的國(guó)家《大氣污染防治法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《大氣法》）自2000年9月1日起實(shí)施以來(lái)，早已不適合當(dāng)今大氣污染防治的形勢(shì)。據(jù)參與此次《大氣法》修訂的中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院副院長(zhǎng)柴發(fā)合介紹，環(huán)境保護(hù)部于2008年開(kāi)始修訂《大氣法》，目前修改草案已上報(bào)，正在國(guó)務(wù)院法制辦接受技術(shù)性審查，一旦審查能順利完成，將以國(guó)務(wù)院名義報(bào)送全國(guó)人大。
那么，此次《大氣法》修訂將重點(diǎn)調(diào)整哪些方面？相關(guān)責(zé)任又該如何落實(shí)？
———— 修訂亮點(diǎn) ————
重點(diǎn)淘汰“黃標(biāo)車(chē)”
“必須通過(guò)法律的手段淘汰市場(chǎng)上還存有的‘黃標(biāo)車(chē)’，環(huán)境危害太大了�！杯h(huán)保部原總工程師、中國(guó)環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)楊朝飛強(qiáng)調(diào)。
據(jù)環(huán)保部發(fā)布的《2012年中國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)污染防治年報(bào)》，按環(huán)保標(biāo)志分“綠標(biāo)車(chē)”和“黃標(biāo)車(chē)”�！包S標(biāo)車(chē)”具體是指連國(guó)Ⅰ排放標(biāo)準(zhǔn)都未達(dá)到的汽油車(chē)或排放達(dá)不到國(guó)Ⅲ的柴油車(chē) 。而僅占我國(guó)汽車(chē)保有量16.4%的高排放“黃標(biāo)車(chē)”卻排放了63.7%的氮氧化物（NOx）、86.6%的顆粒物（PM）、55.9%的一氧化碳（CO）和60.4%的碳?xì)浠衔铮℉C）。
這些排放物都會(huì)助推形成細(xì)顆粒物，而當(dāng)前霧霾的首要污染物是細(xì)顆粒物（PM2.5），北京22%以上的PM2.5是機(jī)動(dòng)車(chē)排放的，而上海市的機(jī)動(dòng)車(chē)排放了25%的PM2.5，中國(guó)工程院院士、清華大學(xué)教授郝吉明介紹說(shuō)。
因此，楊朝飛表示：法律上應(yīng)該制定嚴(yán)格的淘汰機(jī)制，迫使車(chē)主自愿申請(qǐng)報(bào)廢，同時(shí)對(duì)車(chē)主給予一定的財(cái)政補(bǔ)貼或者購(gòu)車(chē)優(yōu)惠。
擴(kuò)大到整個(gè)交通大氣污染防治
“考慮到機(jī)動(dòng)車(chē)污染防治是大氣污染防治的重要方面，此次修訂在此前相關(guān)條款基礎(chǔ)上將大幅度擴(kuò)容，如‘環(huán)保不達(dá)標(biāo)須強(qiáng)制召回’、‘授權(quán)各城市限行措施’等�！辈癜l(fā)合說(shuō)，新草案將之前機(jī)動(dòng)車(chē)船污染防治擴(kuò)大到整個(gè)交通大氣污染防治的范圍，對(duì)新生產(chǎn)、在用機(jī)動(dòng)車(chē)以及車(chē)輛維修報(bào)廢都提出了明確的管理規(guī)定和部門(mén)分工與責(zé)任。
同時(shí)，正在修訂的《大氣法》對(duì)車(chē)用燃料和清凈劑的使用也做了規(guī)定。柴發(fā)合說(shuō)，城市中，機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣排放是PM2.5的主要來(lái)源，龐大的機(jī)動(dòng)車(chē)保有量和擁堵導(dǎo)致的低速行駛致使PM2.5等污染居高不下。為此，此次修訂將之前法律的原則性表述具體化為“環(huán)保部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照機(jī)動(dòng)車(chē)排放標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施要求，核定機(jī)動(dòng)車(chē)燃料常用有害物質(zhì)控制水平，制定和發(fā)布機(jī)動(dòng)車(chē)常用燃料有害物質(zhì)控制標(biāo)準(zhǔn)”，并由各級(jí)質(zhì)檢部門(mén)會(huì)同環(huán)保、工商、成品油銷(xiāo)售等主管部門(mén)對(duì)上述“有害物質(zhì)含量的達(dá)標(biāo)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查”。
多方聯(lián)控遏制污染
據(jù)柴發(fā)合介紹，此次《大氣法》修訂主要包括幾個(gè)方面：強(qiáng)化了燃煤、機(jī)動(dòng)車(chē)排放等多種污染物協(xié)同控制，建立區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，同時(shí)，制定短期高強(qiáng)度污染相關(guān)應(yīng)急方案，建立分解到工業(yè)企業(yè)的達(dá)標(biāo)規(guī)劃等倒逼機(jī)制；落實(shí)法律責(zé)任，明確政府、企業(yè)、公民權(quán)利與義務(wù)，對(duì)違法、違規(guī)的排污加大懲罰力度；要求火電廠現(xiàn)在脫硫、脫硝，未來(lái)脫汞，減少污染物排放，并將PM2.5納入該法適用范圍；預(yù)建立公益代理機(jī)制，選取民眾代表監(jiān)督排污問(wèn)題、提起污染訴訟；明確和完善了大氣污染物排放總量控制的體制和制度。
為有效控制污染源，此次修訂還將防治工作從防治一次污染向防治一次、二次污染并重轉(zhuǎn)變，由注重單個(gè)污染物治理向多個(gè)污染物協(xié)同治理轉(zhuǎn)變，“不僅要求不同污染物分別達(dá)標(biāo)，還要探索多種污染物整體達(dá)標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)”。柴發(fā)合說(shuō)。
———— 明確法律責(zé)任 ————
加大企業(yè)違法處罰力度
“幾十億、上百億的工程，違反環(huán)境影響評(píng)價(jià)才罰款幾十萬(wàn)，力度太小了，大中型企業(yè)根本不會(huì)在乎。”楊朝飛說(shuō)�！凹由想S著電費(fèi)、材料費(fèi)不斷上漲，環(huán)保設(shè)施建設(shè)投資和運(yùn)行費(fèi)用均在提高，這出現(xiàn)了處罰數(shù)額低于運(yùn)行成本的情況，導(dǎo)致一些企業(yè)寧可交罰款，也不愿運(yùn)行環(huán)保設(shè)施�！辈癜l(fā)合補(bǔ)充道。
兩位在接受采訪中均強(qiáng)調(diào)，此次《大氣法》修訂將著重解決“違法成本低，守法成本高”的難題，而解決的關(guān)鍵是“明確政府、企業(yè)、公眾的責(zé)任”。
為此，此次《大氣法》的修訂將加大處罰的力度，同時(shí)，“對(duì)于違法排污拒不改正的企業(yè)，環(huán)保行政主管部門(mén)可按照《大氣法》中規(guī)定的罰款數(shù)額，按日累計(jì)罰款。甚至把刑法中的污染環(huán)境罪在《大氣法》中如何體現(xiàn)也做了一些規(guī)定�！痹诓裨洪L(zhǎng)看來(lái)，嚴(yán)要求、狠處罰是解決污染治理問(wèn)題的關(guān)鍵�！爱�(dāng)然，也要考慮到處罰的可操作性。”
細(xì)化政府法律責(zé)任
我國(guó)《大氣法》自1987年制定以來(lái)，分別在1995年和2000年修訂過(guò)兩次。但都只強(qiáng)調(diào)政府主導(dǎo)作用，沒(méi)有明確大氣污染防治的具體指標(biāo)，使政府的責(zé)任“虛有其名”，企業(yè)責(zé)任又是政府認(rèn)定的。結(jié)果是，政府有明確的經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)，卻沒(méi)有明確的大氣污染防治標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致最后出現(xiàn)了“先污染、后治理”、“重經(jīng)濟(jì)、輕環(huán)保”等現(xiàn)象。
楊朝飛說(shuō)，解決大氣污染防治必須從規(guī)范政府行為入手�！懊绹�(guó)、歐盟有《國(guó)家環(huán)境政策法》，日本有《環(huán)境基本法》，這些法律都是用來(lái)規(guī)范政府行為的專(zhuān)門(mén)法律。目前我國(guó)還沒(méi)有這樣的法律，因此在新《大氣法》中一定要有這方面的體現(xiàn)。”
“介于此，此次修訂將建立明確大氣污染防治標(biāo)準(zhǔn)，用數(shù)據(jù)說(shuō)明。對(duì)不能達(dá)標(biāo)的城市，向政府問(wèn)責(zé)。細(xì)化政府和企業(yè)在大氣污染防治中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。”柴發(fā)合說(shuō)。
———— 專(zhuān)家建議 ————
法律與經(jīng)濟(jì)手段并行是出路
楊朝飛認(rèn)為，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，以先進(jìn)技術(shù)為標(biāo)準(zhǔn)，淘汰掉技術(shù)落后的企業(yè)，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)都有益處�！啊洞髿夥ā分袘�(yīng)明確對(duì)技術(shù)不過(guò)關(guān)企業(yè)的處理辦法，如幫助他們提高自身技術(shù)水平，或鼓勵(lì)并購(gòu)甚至關(guān)閉等，但同時(shí)應(yīng)規(guī)定相應(yīng)的補(bǔ)償機(jī)制。”
“我們《大氣法》中還應(yīng)有明確的激勵(lì)機(jī)制。如引導(dǎo)市場(chǎng)投資向環(huán)保產(chǎn)業(yè)傾斜，對(duì)主動(dòng)脫硫、脫硝企業(yè)給予優(yōu)惠；推動(dòng)綠色信貸的發(fā)展，對(duì)排放達(dá)標(biāo)企業(yè)給予一定財(cái)政補(bǔ)貼等實(shí)質(zhì)性好處等�！睏畛w說(shuō)。
“法律的推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在目前工業(yè)化快速發(fā)展的階段難免有所沖突�！痹诒本⿴煼洞髮W(xué)法學(xué)院環(huán)境法教師嚴(yán)厚�？磥�(lái)，經(jīng)濟(jì)和技術(shù)因素可行性限制著相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定和執(zhí)行。我國(guó)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和空氣質(zhì)量差異較大，尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力較大的中小城市。這些城市目前還缺乏對(duì)PM2.5等污染物進(jìn)行測(cè)量的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等條件，而檢測(cè)儀器、專(zhuān)業(yè)人才的培訓(xùn)都是一筆不小的花費(fèi)。
“如將PM2.5等納入評(píng)價(jià)體系，各地空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率會(huì)明顯下降，這關(guān)系到地方政府環(huán)保政績(jī)的考核，一些高污染企業(yè)可能要被關(guān)閉，如汽車(chē)產(chǎn)業(yè)等發(fā)展可能會(huì)受到限制�！眹�(yán)厚福說(shuō)。
因地制宜并分步推進(jìn)
“就目前的空氣污染而言，我們不得不把環(huán)境治理放在首位。但考慮到當(dāng)前我國(guó)社會(huì)發(fā)展及環(huán)境條件等諸多因素，我們?cè)谛抻啎r(shí)充分分析法律條款的可操作性。”柴發(fā)合介紹說(shuō)，在執(zhí)行上將以因地制宜為原則，不同城市制定不同的標(biāo)準(zhǔn)，分步進(jìn)行。
“雖然因地制宜是基本原則，但決不能成為一些政府逃避責(zé)任的借口�！洞髿夥ā穼�(duì)各地方環(huán)境質(zhì)量的測(cè)評(píng)應(yīng)有嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，不能讓他們鉆空子�！睏畛w強(qiáng)調(diào)。
柴發(fā)合表示，目前最重要的是《大氣法》能盡快進(jìn)入法定程序，推行新的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。“在標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行過(guò)程中，尋求法律和經(jīng)濟(jì)兩者的平衡是基本思路�！保▽�(shí)習(xí)生 李天波 記者 李禾）
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公開(kāi)征求意見(jiàn)的《北京市大氣污染防治條例》
包括在大氣受到嚴(yán)重污染時(shí)，市人民政府應(yīng)采取強(qiáng)制性應(yīng)急措施，包括責(zé)令排污單位停產(chǎn)、部分停產(chǎn)、部分機(jī)動(dòng)車(chē)停駛，違反者可被處以五萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下罰款；氣象預(yù)報(bào)風(fēng)速達(dá)到四級(jí)以上時(shí)，應(yīng)當(dāng)停止土石方作業(yè)、拆除工程及其他可能產(chǎn)生揚(yáng)塵污染施工，違反者將被處罰一萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下；在學(xué)校、醫(yī)院等周邊地區(qū)停車(chē)超過(guò)3分鐘時(shí)，駕駛者應(yīng)當(dāng)主動(dòng)熄滅發(fā)動(dòng)機(jī)；禁止在城鎮(zhèn)地區(qū)的公共場(chǎng)所露天燒烤、騎墻（窗）燒烤，否則將處五千元以下罰款等。
歐美國(guó)家解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)保沖突的經(jīng)驗(yàn)
美國(guó)在1955年制訂了《清潔大氣法》，前后修改了5次。上世紀(jì)60年代，面對(duì)二氧化硫污染日益嚴(yán)重現(xiàn)實(shí)，美國(guó)聯(lián)邦環(huán)保局為解決新建企業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)與環(huán)保間的矛盾，提出了排污權(quán)交易設(shè)想，并于1977年納入了法律體系。此后，德國(guó)、英國(guó)、澳大利亞等國(guó)家也相繼實(shí)行了排污權(quán)交易實(shí)踐。
